(أمريكا عادت، لكن العالم تغير)

مركز حمورابي للبحوث والدراسات الاستراتيجية

بعد أربع سنوات من المشاهدة والتساؤل عما إذا كانت أمريكا قد تخلت بشكل دائم عن دورها كقائدة عالمية، شهد العالم عدداً مذهلاً تقريباً من الخطوات التي اتخذتها إدارة بايدن في وقت مبكر لاستعادة مكانتها الدولية.

ففي الشهر الأول من رئاسته، أعاد جو بايدن الولايات المتحدة إلى اتفاقيات باريس المناخية وعادت منظمة الصحة العالمية (WHO) للانضمام إلى مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة – وإن كان ذلك مع انخفاض مكانة المراقب حتى الانتخابات التالية – وأنهى حظر السفر المفروض على العديد من الدول ذات الأغلبية المسلمة.

وتعالج الولايات المتحدة الآن طلبات اللجوء وتسمح لطالبي اللجوء بعبور الحدود الجنوبية إلى الولايات المتحدة، بينما تعهد بايدن أيضًا بتقديم 2 مليار دولار لدعم خطة  COVAX، وهي الخطة العالمية لضمان التوزيع العادل للقاح.

وعمل الرئيس بايدن أيضًا على تبديد تصور ازدواجية الولايات المتحدة تجاه حلفائها الأوروبيين. ومن خلال إعلانه بحزم التزام الولايات المتحدة بالمادة 5 من معاهدة شمال الأطلسي – حجر الأساس للشراكة عبر الأطلسي – فأنه أعاد بذلك مقالة إيمانية لم يعترف بها دونالد ترامب إلا في وقت متأخر. فبعد أربع سنوات من التناقض تجاه حلف الناتو جعلت من هذه الخطوة الأولى الضرورية في إصلاح الشراكة عبر الأطلسي.

ويجب أن يكون موقف بايدن المتشدد تجاه الانتهاكات الروسية للسيادة والديمقراطية في الداخل والخارج مطمئناً للعديد من الأوروبيين والعديد من الأمريكيين. ولمدة أربع سنوات، كان الكثيرون ينظرون إلى ترامب على أنه خارج عن القانون، والرئيس كان على خلاف مع الأغلبية في الولايات المتحدة، وفي حزبه، وفي أوروبا اتخذ موقفاً متشدداً تجاه روسيا وتمنى أن يفعل الرئيس الشيء نفسه.

لكن التناقض المحتمل الذي يبرز السياسة الخارجية لإدارة بايدن أصبح واضحاً بشكل صارخ. حيث تعتزم الولايات المتحدة اتباع سياسات تعترف بالحقيقتين المزعجتين التي تؤكد أكبر معضلات السياسة الخارجية اليوم – وهي أن الديمقراطية تتعرض للهجوم في الداخل وفي جميع أنحاء العالم ويجب أن تكون في مقدمة الدبلوماسية الدولية، وأن التعاون مع القوى الاستبدادية التي تنتهك الحقوق ليس مهماً فحسب، بل ضرورياً للتوصل إلى حلول ضرورية لسلام مستدام.

وستكون السنوات الأربع المقبلة بمثابة تجربة لمعرفة ما إذا كان بإمكان الولايات المتحدة أن تنجح في التعاون، على سبيل المثال، مع الصين بشأن المناخ وروسيا بشأن الحد من التسلح، بينما تستمر في الدعوة إلى اعتداءهما على المعايير الديمقراطية. ففي حالة روسيا، كانت الإشارات المبكرة إيجابية، وكانت إحدى أولى خطوات إدارة بايدن هي التفاوض على تمديد معاهدة ستارت الجديدة للحد من الأسلحة النووية قبل الموعد النهائي في 5 فبراير.

ولكن هناك الكثير من الترقب من أن الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة والمملكة المتحدة قد يعلنون أيضًا عقوبات منسقة مصممة لاستهداف المسؤولين عن المعاملة الوحشية لزعيم المعارضة الروسي (أليكسي نافالني). وإذا استمر هذا الأمر، فإن رد روسيا سيوفر لمحة مبكرة عن تحديات هذه الاستراتيجية ذات المسارين.

وفي غضون ذلك، تتكشف الخطوة التالية لاستعادة شراكة أمريكا المحطمة عبر الأطلسي في الأخبار بأن الولايات المتحدة وأوروبا قد تستأنفان المحادثات مع إيران. اذ إن التوصل الى اتفاق  ناجح ليس بالأمر السهل، لكن حقيقة أن إدارة بايدن تشير إلى اهتمامها بالمضي قدماً هي مؤشر آخر على أن دور أمريكا في العالم، وخاصة دورها في أوروبا، قد عاد إلى مكانه الذي كان عليه قبل ترامب.

أكثر اختلافًا عن الشيء نفسه:

على الرغم من هذه العودة السريعة للولايات المتحدة إلى المسرح الدولي، فإن الأوروبيين ما زالوا قلقين من قوتها الباقية وينقسم الرأي حول عودة أمريكا. حيث تكيف البعض في أوروبا مع عالم بدون قيادة أمريكية، بينما يصر آخرون على أن أوروبا يجب أن ترسم مسارها الخاص بشكل مستقل عن أولويات الولايات المتحدة.

وكما يشعر الكثيرون بالارتياح من عودة الولايات المتحدة، لكنهم يخشون أنها قد لا تدوم. فبعض خبراء السياسة الخارجية الأمريكيين يعتقد أن دونالد ترامب قد غير سياسته الخارجية بشكل دائم. ولأسباب متعددة، من غير المرجح أن تكون العودة السريعة الأخيرة إلى التعددية واعتناق القيم الديمقراطية، رغم الترحيب بها، تعني عودة أمريكا إلى حيث كانت في السابق.

ولا تزال الإدارة الجديدة مقيدة بالوقائع في الداخل، وخاصة الوباء، واستعادة الحياة اليومية العادية لن تكون سهلة في سياق مجتمع شديد الاستقطاب يتصارع على الظلم العنصري وعدم المساواة، والاقتتال الداخلي في حزب جمهوري يهيمن عليه جناح راديكالي يواصل الاحتفال بدونالد ترامب ورفض الشراكة بين الحزبين.

وتبذل إدارة بايدن جهوداً رائعة لمواجهة هذه التحديات، ليس أقلها شراء 200 مليون جرعة لقاح إضافية ودفع خطط خطة إغاثة بقيمة 1.9 تريليون دولار للأمام، لكن ترامب يواصل ممارسة تأثير قوي على الحزب الجمهوري على الرغم من هجمات الكابيتول والفشل في إدارة مواجهة الوباء. وسيظل الدافع لمحاسبته عاملاً في السياسة الأمريكية لعدة أشهر قادمة.

وهناك أيضًا واقع جديد للسياسة الدولية، حيث تراجع موقع أمريكا النسبي في الاقتصاد العالمي، ونمت الصين، وانتقل العالم، على أبعاد متعددة. لقد تغيرت أمريكا نفسها أيضاً، على الرغم من أن بايدن قد يكون قادراً على إعادة إدخال أمريكا في الدبلوماسية الدولية ومعالجة الانقسامات الداخلية، فإن إعادة البلاد إلى وضعها السابق سيكون أمراً صعباً.

ويشكل الاقتصاد الصيني الآن ما يقرب من 16 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي العالمي بعد أن كان 9 في المائة فقط عندما أصبح باراك أوباما رئيساً للولايات المتحدة في عام 2008. وفي نفس الفترة، انخفضت حصة الولايات المتحدة بنسبة 10 في المائة لتصبح الآن حوالي 24 في المائة. ويواجه الرئيس بايدن مجموعة مختلفة من القيود، ليس فقط توزيع القوة المادية في جميع أنحاء العالم الأقل صداقة للولايات المتحدة، ولكن أيضاً استبداد متشدد داخل الصين.

حيث يتجلى هذا التغيير أيضاً في القوة المؤسسية للصين حيث تقود الصين الآن اثنتين من أهم المؤسسات الإقليمية في آسيا – البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية (AIIB) والشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP) – بينما يرأس المواطنون الصينيون أربعة من 15 مؤسسة تابعة للأمم المتحدة وكالات (الأمم المتحدة) المتخصصة.

ويظهر أمل بايدن في استراتيجية متعددة الأطراف تجاه الصين تركيزاً واضحاً على المنافسة بين الديمقراطية والقيم الاستبدادية. لكنها أيضاً استراتيجية خاصة بالصين، وليست استراتيجية آسيوية، لأنها لا تسعى حتى الآن إلى تعزيز التكامل الإقليمي في آسيا أو دمج أمريكا بشكل كامل مع اقتصادات آسيا المتنامية.

وهذا يدل على خروج واضح عن أسلافه الديمقراطيين في الرئاسة. فقد كانت الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP) في قلب إستراتيجية أوباما في آسيا وكان من المفترض أن تكون أمريكا جزءاً كاملاً من هذا. وسعى بيل كلينتون إلى تعزيز التكامل الإقليمي في آسيا من خلال مشاركة أمريكا إلى جانب الصين وغيرها في منظمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC). فعالم بايدن هو عالم تكون فيه المنافسة الجيوسياسية حقيقة ولكنها ليست استراتيجية، ويشكل الاتفاق على استراتيجية متعددة الأطراف تحدياً.

وفي تصريحاته في تشاتام هاوس، قال (توني بلينكين)، وزير خارجية بايدن الآن: “إن العالم يواجه انقساماً بين الأنظمة الاستبدادية والتكنولوجية والديمقراطيات التكنولوجية”، وقد انعكست هذه النقطة في خطاب بايدن أمام مؤتمر ميونيخ للأمن عندما جادل بأن العالم موجود.

ومن خلال وضع الديمقراطية والقيم في صميم السياسة الخارجية، يضع بايدن رهاناً على أن استراتيجية ذات مسارين تسعى إلى التعاون في مجال تغير المناخ، والصحة العالمية، وبشكل مثالي على توزيع اللقاح العالمي، ولكن لمواجهة الديمقراطية وحقوق الإنسان – واحد مثلما يسعى مع روسيا – يمكنه تحقيق نتائج. وفي الوقت الذي يتبع فيه بايدن هذه الإستراتيجية، فإن التحدي يكمن في اختيار إستراتيجية ذكية ومعايرة بعناية والتي تفيد أكثر من الضرر وتتبع أولويات قصيرة الأجل مع الاعتراف بأن تضمين القيم عالمياً هو لعبة طويلة.

وبالنظر إلى الداخل لاستعادة ديمقراطية أمريكا ولكن أيضاً إلى الخارج للحماية من التعدي على القيم الاستبدادية، يريد بايدن تقديم رؤية لعالم جديد، عالم أكثر أيديولوجية من الرؤية التي تبناها الرئيس أوباما، ولكنه يتطلب جرعة صحية من البراغماتية إذا كان ذلك هو العمل. https://www.chathamhouse.org/2021/02/america-back-world-has-changed