إن البلدان الغنية في العالم معرضة لخطر التقصير الأخلاقي

مركز حمورابي للبحوث والدراسات الاستراتيجية

بعد توقف دام أربع سنوات، عادت التعددية والتعاون العالمي بشكل حاسم إلى جدول أعمال الرئيس الأمريكي. كانت الخطوات الأولية لإدارة بايدن في الاتجاه الصحيح، بما في ذلك العودة إلى اتفاقية باريس للمناخ وتقديم أربع مليارات دولار جديدة للتوزيع العادل للقاحات العالمية من خلال مرفق. كما ساهمت الإدارة في قادة مجموعة السبع  G7) إعادة تأكيد دعمهم للبلدان الضعيفة التي تضررت من الركود الذي صاحب الوباء).

ومع ذلك، سيتم اختبار هذه الالتزامات في التفاصيل. يجب على الدول الغنية أن تفي بتعهداتها من خلال الحصول على معلومات محددة بشأن الموارد التي تتيحها للبلدان منخفضة الدخل – لا سيما في إفريقيا – للتعامل مع الانكماش الاقتصادي وتزايد الديون. سيوفر اجتماع وزراء مالية مجموعة العشرين G20) في 26 فبراير فرصة لملء الفراغات في السياسة).

وتعهدت مجموعة الدول السبع في بيانها بالعمل مع مجموعة العشرين والمؤسسات المالية الدولية على “استكشاف جميع الأدوات المتاحة” لدعم البلدان منخفضة الدخل، بما في ذلك مبادرات تخفيف عبء الديون الحالية. لكن الأدوات المتاحة حتى الآن لا ترقى إلى مستوى الدعم الكافي للبلدان منخفضة الدخل؛ المديرة العامة لصندوق النقد الدولي (كريستالينا جورجيفا) مؤخراً حذرت من أنه إذا استمرت البلدان منخفضة الدخل في التخلف عن الركب، فقد تواجه اضطرابات وعقدا ضائعا – أو حتى جيلا ضائعا – بسبب الأزمة الاقتصادية.

لكي نكون منصفين، اتخذ المجتمع الدولي بعض التدابير للتعامل مع تأثير الوباء. قدمت مبادرة تعليق خدمة الديون لمجموعة العشرين DSSI) حوالي خمس مليارات دولار لتخفيف الفوائد على القروض الحكومية إلى أكثر من أربعين دولة من أصل ثلاثة وسبعين دولة مؤهلة منخفضة الدخل). وقد تعزز هذا من خلال اتاحة كميات أكبر من الإعفاء من الديون والمساعدات من صندوق النقد الدولي والبنك الدولي، مما أتاح بعض المجال للبلدان لزيادة الإنفاق على الصحة وتعزيز شبكات الأمان الاجتماعي.

بالإضافة إلى ذلك، يهدف الإطار المشترك لمجموعة العشرين لمعالجات الديون، الذي تم إطلاقه في نوفمبر2020م، إلى ضمان التزام جميع أعضاء مجموعة العشرين عند مساعدة البلدان منخفضة الدخل التي تواجه أعباء ديون لا يمكن تحملها – لا سيما فيما يتعلق بمسألة الحفاظ على الشفافية بشأن اتفاقيات إعادة هيكلة الديون.

ومع ذلك، فإن قدرة البلدان الغنية على فعل المزيد لمساعدة البلدان المنخفضة الدخل مقيدة بسبب التأثير المطول للوباء، مما أجبر صانعي السياسات في مجموعة السبع على التركيز على زيادة الدعم المالي والنقدي الاستثنائي الذي يقدمونه لمواطنيهم. المملكة المتحدة، على سبيل المثال، خفضت ميزانيتها للمساعدات الخارجية لكنها تفكر في تقديم دعم سخي للبطالة وتخفيف ضرائب الأعمال حتى نهاية العام. في الولايات المتحدة، تمثل الأربع مليارات دولار التي تم التعهد بها لمرفق COVAX جزءاً صغيراً من حزمة الإغاثة التي اقترحها جو بايدن والبالغة 1.9 تريليون دولار. ويتمثل التحدي بالنسبة للبلدان الغنية في الحفاظ على الحوافز المالية في الداخل مع مساعدة العالم النامي في نفس الوقت.

يجب أن تتوجه مجموعة السبع إلى اجتماع وزراء مالية مجموعة العشرين بمجموعة محددة من المقترحات لمساعدة البلدان منخفضة الدخل. يمكن أن يضغطوا من أجل اتخاذ عدة خطوات:

• زيادة كبيرة في موارد صندوق النقد الدولي للصندوق الاستئماني للنمو والحد من الفقر ، الذي يقرض البلدان منخفضة الدخل ، والصندوق الاستئماني لاحتواء الكوارث وتخفيفها ، الذي يوفر تخفيف أعباء الديون عن تلك القروض. تم استنفاد الموارد الموجودة في هذه الصناديق بشدة بسبب الوباء، ويمكن لإدارة بايدن أن تأخذ زمام المبادرة في تجديدها من خلال مطالبة الكونغرس بالإذن بأموال جديدة.
• اتفاق من قبل وزراء مالية مجموعة العشرين لتمديد إعفاء ديون DSSI حتى يعلن خبراء الصحة أنه تم احتواء الوباء بالكامل وأن اللقاحات وصلت إلى غالبية سكان العالم. من المقرر حاليا أن تنتهي صلاحية مؤشر DSSI في يونيو، قبل وقت طويل من الوصول إلى هذه المعالم.
• التزام مجموعة العشرين بالعمل بشكل حاسم استجابة للبلدان التي طلبت رسميا إعادة هيكلة الديون بموجب الإطار المشترك لمعالجات الديون. حتى الآن، تشاد وإثيوبيا وزامبيا وقد طلبت إعادة الهيكلة.
• إعلان إدارة بايدن يتعهد بدعم تخصيص صندوق النقد الدولي لحقوق السحب الخاصة – وهو أصل احتياطي أنشأه صندوق النقد الدولي وقابل للاستبدال بالعملة الصعبة – مع افتراض أن أعضاء مجموعة العشرين سيتبرعون بحصتهم من المخصصات للبلدان منخفضة الدخل. تفيد التقارير أن وزارة الخزانة الأمريكية تدعم تخصيص 500 مليار دولار، وهو مستوى لن يتطلب موافقة الكونجرس. رفضت إدارة ترامب دعم تخصيص حقوق السحب الخاصة.

ستوفر هذه الحزمة مساعدة كبيرة للبلدان التي هي في أمس الحاجة إليها. ولكن حتى لو تم تنفيذه، فستظل هناك فجوة كبيرة، فالمقرضون من القطاع الخاص غير الراغبين في اتباع مثال الحكومات، لم يقدموا بعد الإعفاء من الفوائد والمدفوعات الرئيسية. إنها قضية خلافية، لأسباب ليس أقلها أن البنوك الدولية تتعرض لضغوط من وكالات التصنيف الائتماني لعدم تمديد إعفاء خدمة الديون إلى البلدان منخفضة الدخل أو دعم إعادة الهيكلة.

حذرت وكالة فيتش للتصنيف الائتماني، إحدى أكبر ثلاث وكالات تصنيف ائتماني عالمية، في فبراير من تقرير أنه “في حين أن إعادة هيكلة الديون لدائني [الحكومة الأجنبية] في حد ذاتها لن تشكل تخلفا عن السيادة، فإن إعادة هيكلة الديون للقطاع الخاص من المرجح أن يلبي سياق الإطار المشترك لتعريف وكالة فيتش للتصنيف لتبادل الديون المتعثرة (DDE) ويؤدي إلى تصنيف “تقصير مقيد”. وأضافت الوكالة أنه ما لم ينص “ الإطار المشترك ” على وجه التحديد على أنه لن يتطلب مشاركة القطاع الخاص، فمن المرجح أن تواجه الحكومة التي تعلن ببساطة نيتها السعي لإعادة هيكلة الديون خفض التصنيف إلى تصنيف معادل لوضع السندات غير المرغوب فيها. البلدان المثقلة بهذا التصنيف تواجه صعوبة في إصدار سندات جديدة، وحتى في ذلك الوقت فقط بأسعار فائدة مرتفعة للغاية.

في أوائل فبراير، أعلنت الحكومة الإثيوبية أنها تخطط لإعادة هيكلة سندات دولية بقيمة مليار دولار بموجب الإطار المشترك. وكالة فيتش للتصنيفات الائتمانية و S&P Global Ratings استجابت تخفيض تصنيفاتها للسندات – وبالتالي أصدرت تحذيرا لكل دولة منخفضة الدخل تكافح للتعامل مع أسوأ أزمة صحية عامة منذ قرن.

تتطلب الهوة بين الدائنين الرسميين والخاصين قيادة عالمية. من غير المقبول سياسيا أن يقدم الدائنون الرسميون تخفيفا للديون وتمويلا إضافيا للبلدان المتضررة من الوباء في غياب مشاركة القطاع الخاص. الكثير من الأموال التي تم تحريرها من خلال تخفيف الديون تذهب ببساطة إلى جيوب الدائنين من القطاع الخاص، لأنهم حتى الآن يرفضون المشاركة في DSSI وما زالوا يصرون على مدفوعات خدمة الديون. هذا هو المال الذي يجب أن يخصص للصحة العامة والاحتياجات الأخرى.

تتمتع وزارة الخزانة الأمريكية في عهد جانيت يلين بالقدرة على استدعاء ممولي القطاع الخاص لحل الأزمة. يجب أن تدرك البنوك ووكالات التصنيف الائتماني أن البلدان منخفضة الدخل متفرجون بريئون على الوباء – تماما مثل بقية العالم. يجب على المجتمع الدولي بعد تنشيطه أن يضع أمواله وراء خطاباته وأن يزود البلدان منخفضة الدخل بالموارد التي تحتاجها دون معاقبتهم. سيكون عدم القيام بذلك تقصيراً أخلاقياً.

 https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/the-worlds-wealthy-countries-are-at-risk-of-a-moral-default/