حروب الابتكار…تآكل الميزة التكنولوجية لأمريكا

مركز حمورابي للبحوث والدراسات الاستراتيجية

منذ الأيام الأولى للحرب الباردة ، قادت الولايات المتحدة العالم في مجال التكنولوجيا. على مدار ما يسمى بالقرن الأمريكي ، احتلت البلاد الفضاء ، وقادت الإنترنت ، وجلبت العالم إلى استخدام  iPhon  ومع ذلك ، في السنوات الأخيرة ، بذلت الصين جهدًا مثيرًا للإعجاب للمطالبة بعباءة الريادة التكنولوجية ، واستثمرت مئات المليارات من الدولارات في الروبوتات والذكاء الاصطناعي والإلكترونيات الدقيقة والطاقة الخضراء وغير ذلك الكثير.

وتميل واشنطن إلى النظر إلى استثمارات بكين الهائلة في التكنولوجيا في المقام الأول من الناحية العسكرية ، لكن القدرات الدفاعية هي مجرد جانب واحد من منافسة القوى العظمى اليوم – أكثر بقليل من حصص الطاولة. وتلعب بكين لعبة أكثر تطوراً ، باستخدام الابتكار التكنولوجي كوسيلة لتحقيق أهدافها دون الحاجة إلى اللجوء إلى الحرب. اذ تبيع الشركات الصينية البنية التحتية اللاسلكية للجيل الخامس حول العالم ، وتسخر البيولوجيا التركيبية لتعزيز الإمدادات الغذائية ، وتتسابق لبناء شرائح أصغر وأسرع ، كل ذلك في محاولة لتنمية قوة الصين.

وفي مواجهة الدافع التكنولوجي الصيني ، دعا صناع السياسة الأمريكيون إلى اتخاذ إجراءات حكومية أكبر لحماية لريادة الولايات المتحدة. وان الكثير من الحكمة التقليدية منطقية: زيادة الإنفاق على البحث والتطوير ، وتخفيف قيود التأشيرات ، وتطوير المزيد من المواهب المحلية ، وبناء شراكات جديدة مع الصناعة في الداخل ومع الأصدقاء والحلفاء في الخارج. لكن المشكلة الحقيقية للولايات المتحدة أعمق بكثير: فهم خاطئ للتقنيات المهمة وكيفية تعزيز تنميتها. ونظرًا لأن الأمن القومي يأخذ أبعادًا جديدة وانتقال المنافسة بين القوى العظمى إلى مجالات مختلفة ، فإن تفكير الحكومة وسياساتها لم يواكب ذلك. كما أنه من غير المحتمل أن يلبي القطاع الخاص بمفرده كل الاحتياجات التكنولوجية التي تؤثر على أمن البلاد.

وفي مثل هذه البيئة ، تحتاج واشنطن إلى توسيع آفاقها ودعم نطاق أوسع من التقنيات. ولا تحتاج فقط إلى دعم تلك التقنيات التي لها تطبيقات عسكرية واضحة ، مثل الطيران فوق الصوتي ، والحوسبة الكمومية ، والذكاء الاصطناعي ، ولكن أيضًا تلك التقنيات التي يُعتقد تقليديًا أنها مدنية بطبيعتها ، مثل الإلكترونيات الدقيقة والتكنولوجيا الحيوية. وتحتاج واشنطن أيضًا إلى مساعدة التقنيات الحيوية غير العسكرية في الانتقال إلى النجاح التجاري ، والتدخل في التمويل حيث لا يفعل القطاع الخاص ذلك.

تحدي الابتكار في أمريكا:

في العقود الأولى من الحرب الباردة ، أنفقت الولايات المتحدة مليارات الدولارات لتوسيع بنيتها التحتية العلمية بشكل كبير. وتولت لجنة الطاقة الذرية ، التي تشكلت في عام 1946 ، مسؤولية المعامل في زمن الحرب التي كانت رائدة في مجال الأسلحة النووية ، مثل مختبر أوك ريدج الوطني، مقر مشروع مانهاتن ، واستمرت في تمويل مراكز البحوث الأكاديمية ، مثل لورانس ليفرمور المختبر الوطني. وخصصت لوزارة الدفاع ، التي تأسست عام 1947 ، ميزانيتها البحثية الضخمة ، كما كان الحال بالنسبة لمؤسسة العلوم الوطنية ، التي تأسست في عام 1950. وبعد أن أطلق السوفييت القمر الصناعي سبوتنيك ، في عام 1957 ، أنشأت واشنطن الإدارة الوطنية للملاحة الجوية والفضاء ، أو ناسا. ، للفوز بسباق الفضاء ، وكذلك ما سيصبح وكالة مشاريع الأبحاث الدفاعية المتقدمة، والتي تم تكليفها بمنع مفاجأة تكنولوجية مستقبلية. وبحلول عام 1964 ، كان البحث والتطوير يمثل 17 في المائة من إجمالي الإنفاق الفيدرالي التقديري.

ومن خلال شراكة وثيقة مع الأوساط الأكاديمية والشركات ، قامت الحكومة بتمويل مجموعة كبيرة ومتنوعة من الأبحاث الأساسية – أي البحث دون استخدام نهائي محدد في الاعتبار. وكان الهدف هو بناء أساس تكنولوجي ، يُعرّف في المقام الأول على أنه قدرات دفاع تقليدية ونووية ، لضمان أمن البلاد. وأثبت البحث نجاحه بشكل مذهل. حيث ولّد الاستثمار الحكومي قدرات متطورة عززت التفوق العسكري للولايات المتحدة ، من الطائرات الأسرع من الصوت إلى الغواصات التي تعمل بالطاقة النووية إلى الصواريخ الموجهة. القطاع الخاص ، من جانبه ، يجب أن يستفيد من الملكية الفكرية الأساسية ، وتحويل القدرات إلى منتجات ومنتجات إلى شركات. التقنيات التي تدعم نظام تحديد المواقع العالمي (GPS) ، والوسائد الهوائية ، وبطاريات الليثيوم ، وشاشات اللمس ، والتعرف على الصوت – بدأت جميعها بفضل الاستثمار الحكومي.

ومع ذلك ، مع مرور الوقت ، فقدت الحكومة ريادتها في الابتكار.و في عام 1964 ، كانت الحكومة الأمريكية تنفق 1.86٪ من الناتج المحلي الإجمالي على البحث والتطوير ، ولكن بحلول عام 1994 ،هذه الحصة انخفضتإلى 0.83٪. خلال تلك الفترة نفسها ، تضاعف استثمار الشركات الأمريكية في البحث والتطوير كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي تقريبًا.و الأرقام تحكي نصف القصة فقط. وفي الوقت الذي كانت فيه الكثير من استثمارات الحكومة في مجال البحث والتطوير تهدف إلى إيجاد اكتشافات جديدة تغير قواعد اللعبة ، كان البحث والتطوير المؤسسي مكرسًا في الغالب للابتكار المتزايد. وأدرك القطاع الخاص أن صيغة زيادة الإيرادات هي التوسع في المنتجات الحالية ، وإضافة وظائف أو جعل شيء ما أسرع ، أو أصغر ، أو أكثر كفاءة في استخدام الطاقة.و ركزت الشركات على التقنيات قصيرة المدى ذات الوعود التجارية ، بدلاً من مجالات البحث الواسعة التي قد تستغرق عقودًا لتؤتي ثمارها.

وعلى نحو متزايد ، لم يكن البحث والتطوير الأكثر ابتكارًا يحدث في مختبرات الشركات الكبيرة ولكن في الشركات الناشئة الأكثر رشاقة والممولة من القطاع الخاص ، حيث كان مستثمرو رأس المال الاستثماري على استعداد لتحمل المزيد من المخاطر.وان شركات رأس المال المغامر الحديثة – الشراكات التي تستثمر في شركات المرحلة المبكرة –نشأت لأول مرة في السبعينيات، مما أدى إلى نجاحات مبكرة مثل Apple و Microsoft ، ولكن لم يكن هذا النمط من الاستثمار حقًا حتى بدأ استخدام  الإنترنت في التسعينيات. وإذا كانت المرحلة الأولى من الاستعانة بمصادر خارجية للبحث والتطوير كانت من المختبرات الحكومية إلى الشركات الأمريكية ، فقد كانت هذه هي المرحلة الثانية: بعيدًا عن الشركات الكبيرة ونحو الشركات الناشئة الصغيرة.و بدأت الشركات الكبيرة تنفق أقل على البحث والتطوير الداخلي وأكثر على ما أسمته “تطوير الشركات” ، أو الحصول على شركات أصغر مدعومة بالمشاريع مع تقنيات واعدة.

وأدى ظهور الرأسمالية المجازفة إلى خلق قدر كبير من الثروة ، لكنه لم يعزز بالضرورة المصالح الأمريكية. وتم الحكم على شركات رأس المال الاستثماري من خلال قدرتها على تحقيق عوائد ضخمة في غضون عشر سنوات.حيث جعلهم ذلك أقل اهتمامًا بأشياء مثل الإلكترونيات الدقيقة ، وهو قطاع ذات رأس المال كبير حيث وصلت الربحية خلال عقود أكثر وأكثر اهتمامًا من شركات البرمجيات ، التي تحتاج إلى رأس مال أقل للانطلاق. وتكمن المشكلة في أن الشركات التي تتلقى معظم تمويل رأس المال الاستثماري كانت أقل احتمالا لمتابعة أولويات الأمن القومي. وعندما فازت شركة رأس المال الاستثماري الأمريكية Accel بالجائزة الكبرى من خلال الاستثمار في وقت مبكر في Rovio Entertainment ، شركة ألعاب الفيديو الفنلندية التي تقف وراء تطبيق الهاتف المحمول Angry Birds ، ربما كان ذلك بمثابة انتصار للشركة ، لكنها لم تعزز المصالح الأمريكية بأي حال من الأحوال.

وفي الوقت نفسه ،فأن التمويل الحكومي للأبحاث واصل انخفاضه بالنسبة إلى الناتج المحلي الإجمالي والإنفاق على البحث والتطوير في القطاع الخاص. واحتفظت وزارة الدفاع بأكبر قدر منفرد لتمويل الأبحاث الفيدرالية ، ولكن كان هناك أموال أقل بشكل عام ، وأصبحت أكثر تشتتًا عبر مختلف الوكالات والإدارات ، كل منها يسعى لتحقيق أولوياته الخاصة في غياب استراتيجية وطنية.و مع استدراج أفضل الباحثين إلى القطاع الخاص ، ضمرت الخبرة العلمية الداخلية للحكومة. كما عانت العلاقات الوثيقة بين الشركات الخاصة وواشنطن ، حيث لم تعد الحكومة الفيدرالية عميلًا رئيسيًا للعديد من الشركات الأكثر ابتكارًا. نادرًا ما كانت الوكالات الأمريكية أول من اشترى التكنولوجيا المتقدمة ، وكانت الشركات الناشئة الأصغر تفتقر عمومًا إلى جماعات الضغط والمحامين اللازمين لبيعها لهم على أي حال.

كما أدت العولمة إلى إحداث فجوة بين الشركات والحكومة. وأصبحت السوق الأمريكية تبدو أقل هيمنة في السياق الدولي ، مع ممارسة السوق الاستهلاكية الصينية الضخمة جذبًا قويًا بشكل خاص.و يتعين على الشركات الآن التفكير في الكيفية التي قد تبدو بها أفعالهم للعملاء خارج الولايات المتحدة. وعلى سبيل المثال ،شركة Apple الشهيرة رفضت فتح أجهزة iPhone لمكتب التحقيقات الفيدرالي ، وهو قرار ربما عزز علامتها التجارية دوليًا.

ومما زاد الأمور تعقيدًا أن الابتكار نفسه يقلب الفهم التقليدي لتكنولوجيا الأمن القومي.و أصبحت التكنولوجيا أكثر فأكثر “ذات استخدام مزدوج” ، مما يعني أن كلا القطاعين المدني والعسكري يعتمد عليها. وأدى ذلك إلى ظهور نقاط ضعف جديدة ، مثل المخاوف بشأن أمن سلاسل التوريد الإلكترونية الدقيقة وشبكات الاتصالات. ومع ذلك ، على الرغم من أن التقنيات المدنية كانت ذات صلة متزايدة بالأمن القومي ، إلا أن حكومة الولايات المتحدة لم تكن مسؤولة عنها. وكان القطاع الخاص ، وكان يبتكر بخطى سريعة ، بالكاد تستطيع الحكومة مواكبة ذلك.و مجتمعة ، أدت كل هذه الاتجاهات إلى حالة مقلقة: مصالح القطاع الخاص والحكومة متباعدة أكثر من أي وقت مضى.

الطاغوت الصيني:

كانت التغييرات في الابتكار الأمريكي أقل أهمية لو ظل العالم أحادي القطب. وبدلاً من ذلك ، حدثوا جنبًا إلى جنب مع صعود منافس جيوسياسي. وعلى مدى العقدين الماضيين ، تطورت الصين من بلد يسرق التكنولوجيا ويقلدها إلى حد كبير إلى بلد يعمل الآن على تحسينها بل ورائده. وهذا ليس من قبيل الصدفة.اذ إنه يعد نتيجة تركيز الدولة المتعمد طويل المدى. واستثمرت الصين بشكل كبير في البحث والتطوير ، حيث زادت حصتها من الإنفاق التكنولوجي العالمي من أقل من خمسة في المائة في عام 2000 إلى أكثر من 23 في المائة في عام 2020. وإذا استمرت الاتجاهات الحالية ، فمن المتوقع ا أن تتفوق الصين على الولايات المتحدة في مثل هذا الإنفاق بحلول عام 2025.

ووسط ذلك كان دافع الصين استراتيجية “اندماج عسكري-مدني” ، وجهد منسق لضمان التعاون بين القطاع الخاص وصناعة الدفاع. وعلى المستويات الوطنية والإقليمية والمحلية ، تدعم الدولة جهود المنظمات العسكرية والشركات المملوكة للدولة والشركات الخاصة ورجال الأعمال. وقد يأتي الدعم في شكل منح بحثية أو بيانات مشتركة أو قروض مدعومة من الحكومة أو برامج تدريبية. وقد يكون الأمر بسيطًا مثل توفير الأرض أو المساحات المكتبية ؛ تقوم الحكومة بإنشاء مدن جديدة كاملة مخصصة فقط للابتكار.

ويُظهر استثمار الصين في تقنية 5G كيف تتم العملية في الممارسة العملية. وتشكل معدات 5G العمود الفقري للبنية التحتية للشبكة الخلوية للبلد ، وقد برزت الشركة الصينية Huawei كشركة رائدة عالميًا في مجال الهندسة وبيعها – حيث تقدم منتجات عالية الجودة بسعر أقل من منافسيها الفنلنديين والكوريين الجنوبيين. حيث كانت الشركة مدعومة بالدعم الهائل من الدولة– حسب إحصائيات وول ستريت جورنال، حوالي 75 مليار دولار من الإعفاءات الضريبية ، والمنح ، والقروض ، والخصومات على الأراضي. واستفادت هواوي أيضًا من مبادرة الحزام والطريق الصينية ، التي تقدم قروضًا سخية للدول والشركات الصينية لتمويل إنشاءات البنية التحتية.

كما أتت استثمارات الدولة الضخمة في مجال الذكاء الاصطناعي ثمارها. وينشر الباحثون الصينيون الآن أوراقًا علمية في هذا المجال أكثر من تلك التي ينشرها الأمريكيون. وان جزء من هذا النجاح ناتج عن التمويل ، لكن شيئًا آخر يلعب دورًا كبيرًا: الوصول إلى كميات هائلة من البيانات. وغذت بكين صعود الشركات القوية التي تكتسح معلومات لا نهاية لها عن مستخدميها. ومن بين هؤلاء علي بابا ، عملاق التجارة الإلكترونية ؛ Tencent ، التي طورت تطبيق WeChat لجميع الأغراض ؛ بايدو ، التي بدأت كمحرك بحث ولكنها تقدم الآن مجموعة من المنتجات عبر الإنترنت ؛ DJI ، التي تهيمن على سوق الطائرات بدون طيار للمستهلكين ؛ و Sense Time ، التي توفر تقنية التعرف على الوجه لشبكة المراقبة بالفيديو في الصين ويقال إنها شركة الذكاء الاصطناعي الأكثر قيمة في العالم. ومن الناحية القانونية ، يُطلب من هذه الشركات التعاون مع الدولة لأغراض استخبارية ، وهو تفويض واسع يكاد يكون من المؤكد أنه يستخدم لإجبار الشركات على مشاركة البيانات لأسباب عديدة أخرى.

وهذه المعلومات تتعلق بشكل متزايد بأشخاص يعيشون خارج الصين. نسجت الشركات الصينية شبكة عالمية من تطبيقات جمع البيانات التي تجمع المعلومات الخاصة بالأجانب حول مواردهم المالية ، وسجل البحث ، وموقعهم المزيد. وان أولئك الذين يقومون بالدفع عبر الهاتف المحمول من خلال تطبيق صيني ، على سبيل المثال ، يمكن أن يتم توجيه بياناتهم الشخصية عبر شنغهاي وتضيف إلى المعرفة الصينية المتنامية حول الرعايا الأجانب.و لا شك أن مثل هذه المعلومات تجعل من السهل على الحكومة الصينية تعقب ، على سبيل المثال ، بيروقراطي غربي مثقل بالديون يمكن إقناعه بالتجسس لصالح بكين أو ناشط تبتي لجأ إلى الخارج.

ويمتد تعطش الصين للبيانات إلى بعض أكثر المعلومات الشخصية التي يمكن تخيلها: الحمض النووي الخاص بنا. ومنذ أن بدأت جائحة كوفيد -19 ، أطلقت شركة BGI – وهي شركة صينية لتسلسل الجينوم بدأت كمجموعة بحثية تمولها الحكومة – نحو 50 مختبرًا جديدًا في الخارج مصممة لمساعدة الحكومات في اختبار الفيروس. ولدى الصين أسباب مشروعة لبناء هذه المختبرات ، لكن لديها أيضًا سجلًا قبيحًا في جمع بيانات الحمض النووي بالقوة من التبتيين والأويغور كجزء من جهودها لمراقبة هذه الأقليات. بالنظر إلى أن BGI تدير مكتبة الصين الوطنية لبيانات الجينوميات ، فمن المتصور أنه من خلال اختبار BGI ، قد ينتهي الأمر بالبيانات البيولوجية للأجانب في هذا المستودع.

وفي الواقع ، أبدت الصين اهتمامًا كبيرًا بالتكنولوجيا الحيوية ، حتى لو لم تلحق بالولايات المتحدة بعد. وإلى جانب قوة الحوسبة الهائلة والذكاء الاصطناعي ، يمكن أن تساعد الابتكارات في التكنولوجيا الحيوية في حل بعض التحديات الأكثر إزعاجًا للبشرية ، من المرض والمجاعة إلى إنتاج الطاقة وتغير المناخ. ولقد أتقن الباحثون أداة تعديل الجينات Crispr ، مما سمح لهم بزراعة قمح يقاوم الأمراض ، وتمكنوا من ترميز الفيديو في الحمض النووي للبكتيريا ، مما زاد من احتمال وجود طريقة جديدة فعالة من حيث التكلفة لتخزين البيانات.وابتكر المتخصصون في البيولوجيا التركيبية طريقة جديدة لإنتاج النايلون – باستخدام الكائنات الحية الدقيقة المعدلة وراثيًا بدلاً من البتروكيماويات. اذ إن الآثار الاقتصادية لثورة التكنولوجيا الحيوية القادمة مذهلة: فقد قدر معهد ماكينزي العالمي قيمة العديد من التطبيقات المحتملة للتكنولوجيا الحيوية بما يصل إلى 4 تريليونات دولار على مدى السنوات العشر إلى العشرين القادمة.

ومع ذلك ، مثل جميع التقنيات القوية ، فإن التكنولوجيا الحيوية لها جانب مظلم.ف ليس من غير المعقول ، على سبيل المثال ، أن بعض الفاعلين الخبيثين يمكن أن يصنعوا سلاحًا بيولوجيًا يستهدف مجموعة عرقية معينة. بالنسبة للأسئلة المثيرة للجدل – مثل مقدار التلاعب بالجينوم البشري المقبول – ستقبل الدول درجات مختلفة من المخاطر باسم التقدم وتتخذ مواقف أخلاقية مختلفة. وسيكون البلد الذي يقود تطوير التكنولوجيا الحيوية هو البلد الذي يصوغ بشكل عميق القواعد والمعايير المتعلقة باستخدامها. وهناك سبب للقلق إذا كانت هذه الدولة هي الصين. ففي عام 2018 ، قام العالم الصيني هي  جيانكوي  بهندسة الحمض النووي لتوأمين ، مما أثار ضجة دولية. وصورته بكين على أنه باحث مارق وعاقبته. ومع ذلك ، فإن ازدراء الحكومة الصينية لحقوق الإنسان ، إلى جانب سعيها إلى التفوق التكنولوجي ، يشير إلى أنها يمكن أن تتبنى نهجًا متساهلًا ، بل وخطيرًا تجاه أخلاقيات البيولوجيا.

التفكير بشكل أكبر:

راقبت واشنطن التقدم التكنولوجي للصين من خلال عدسة عسكرية ، قلقة بشأن كيفية مساهمتها في القدرات الدفاعية الصينية. ولكن التحدي أوسع بكثير.و إن دفع الصين نحو التفوق التكنولوجي لا يهدف ببساطة إلى اكتساب ميزة في ساحة المعركة ؛ بكين تغير ساحة المعركة نفسها. على الرغم من أن التقنيات التجارية مثل الجيل الخامس ، والذكاء الاصطناعي ، والحوسبة الكمومية ، والتكنولوجيا الحيوية سيكون لها بلا شك تطبيقات عسكرية ، فإن الصين تتصور عالمًا من منافسة القوى العظمى حيث لا تحتاج إلى إطلاق طلقات.و يعد التفوق التكنولوجي بالقدرة على الهيمنة على البنية التحتية المدنية التي يعتمد عليها الآخرون ، مما يوفر تأثيرًا هائلاً. وهذا هو الدافع الرئيسي وراء دعم بكين لصادرات البنية التحتية المدنية عالية التقنية.و قد تعتقد الدول التي تشتري الأنظمة الصينية أنها تتلقى فقط شبكات كهربائية أو تكنولوجيا رعاية صحية أو أنظمة دفع عبر الإنترنت ، لكنها في الواقع قد تضع أيضًا البنية التحتية الوطنية الحيوية وبيانات المواطنين في أيدي بكين. وهذه الصادرات هي حصان طروادة للصين.

وعلى الرغم من الطبيعة المتغيرة للمنافسة الجيوسياسية ، لا تزال الولايات المتحدة تميل إلى مساواة الأمن بالقدرات الدفاعية التقليدية. والتفكير في الإلكترونيات الدقيقة. اذ إنها تعد مكونات مهمة ليس فقط لمجموعة من المنتجات التجارية ولكن أيضًا لكل نظام دفاعي رئيسي تقريبًا، من الطائرات إلى السفن الحربية. ولأنهم سيعملون على تعزيز التقدم في مجال الذكاء الاصطناعي ، فإنهم سيشكلون أيضًا القدرة التنافسية الاقتصادية للولايات المتحدة في المستقبل. ومع ذلك ، فقد انخفض الاستثمار في الإلكترونيات الدقيقة من خلال الثغرات. ولا يقوم القطاع الخاص ولا الحكومة بتمويل الابتكار بشكل كافٍ – فالأولى بسبب متطلبات رأس المال الكبيرة والآفاق الزمنية الطويلة التي ينطوي عليها الأمر ، والأخيرة لأنها ركزت على تأمين الإمدادات الحالية أكثر من التركيز على الابتكار. وعلى الرغم من أن الصين واجهت صعوبة في اللحاق بالولايات المتحدة في هذا المجال ، إلا أنها مسألة وقت فقط قبل أن تنتقل إلى أعلى سلسلة قيمة الإلكترونيات الدقيقة.

وتكمن هناك ضحية أخرى لمفهوم الولايات المتحدة الضيق للغاية للأمن والابتكار هي تقنية 5G. من خلال السيطرة على هذا السوق ، أنشأت الصين شبكة اتصالات عالمية يمكن أن تخدم أغراضًا جيوسياسية. وأحد المخاوف هو أن بكين يمكن أن تساعد نفسها في تشغيل البيانات على شبكات الجيل الخامس. وهناك احتمال آخر وهو احتمال قيام الصين بتخريب أو تعطيل شبكات اتصالات الخصوم في حالة حدوث أزمة. فقد فشل معظم صانعي السياسة الأمريكيين في التنبؤ بالتهديد الذي تشكله البنية التحتية الصينية لشبكات الجيل الخامس. ولم تكن واشنطن حتى عام 2019 قد  دقت ناقوس الخطر بشأن Huawei، ولكن بحلول ذلك الوقت ، لم يكن هناك الكثير مما يمكنها فعله. ولم تعرض الشركات الأمريكية أبدًا شبكة لاسلكية شاملة ، وبدلاً من ذلك ركزت على تصنيع المكونات الفردية ، مثل الهواتف وأجهزة التوجيه. كما لم تطور أي شبكة وصول لاسلكي خاصة به ، وهو نظام لإرسال الإشارات عبر أجهزة الشبكة اللازمة لبناء نظام 5G شامل مثل ذلك الذي توفره Huawei وعدد قليل من الشركات الأخرى. ونتيجة لذلك ، وجدت الولايات المتحدة نفسها في موقف سخيف: التهديد بإنهاء التعاون الاستخباراتي إذا تبنى الحلفاء المقربون تقنية Huawei 5G دون أن يكون لديهم بديل جذاب تقدمه.

وقد تكون البنية التحتية الرقمية معركة اليوم ، ولكن من المحتمل أن تكون التكنولوجيا الحيوية هي التالية.و لسوء الحظ ، لا يعتبر ذلك أيضًا أولوية داخل حكومة الولايات المتحدة. ومن المفهوم أن وزارة الدفاع أبدت القليل من الاهتمام بها. ويكمن جزء من تفسير ذلك في حقيقة أن الولايات المتحدة ، مثل العديد من البلدان الأخرى ، وقعت على معاهدة تتخلى عن الأسلحة البيولوجية. ومع ذلك ، فإن التكنولوجيا الحيوية لها آثار أخرى على البنتاغون ، من تغيير التصنيع إلى تحسين صحة العاملين في الخدمة. والأهم من ذلك ، أن أي تقييم شامل للمصلحة الوطنية يجب أن يعترف بآثار التكنولوجيا الحيوية على الأخلاق والاقتصاد والصحة وبقاء كوكب الأرض.

ونظرًا لأن العديد من الفجوات في الابتكار الأمريكي يمكن إرجاعها إلى نظرة ضيقة للمصلحة الوطنية والتكنولوجيات اللازمة لدعمها ، يجب أن تكون الخطوة الأولى لإدارة بايدن هي توسيع هذا الفهم. ويحتاج المسؤولون إلى تقدير كل من التهديدات والفرص التي تتيحها أحدث التقنيات: الخراب الذي يمكن أن تسببه شبكة الجيل الخامس المشلولة أو الهندسة الوراثية عديمة الضمير ، فضلاً عن الفوائد التي يمكن أن تأتي من مصادر الطاقة المستدامة والرعاية الصحية الأفضل والأكثر كفاءة .

ويجب أن تكون الخطوة الثانية لإدارة بايدن هي إنشاء عملية لمواءمة الاستثمارات الحكومية مع الأولويات الوطنية. واليوم ، يتجه التمويل الفيدرالي نحو القدرات العسكرية. وهذا يعكس حقيقة سياسية: البنتاغون هو الجزء النادر من الحكومة الذي يتلقى دعمًا من الحزبين للميزانية. وان الطائرات المقاتلة والدفاع الصاروخي ، على سبيل المثال ، تحظى بتمويل جيد ، في حين أن التأهب لمواجهة الأوبئة والطاقة النظيفة لا يتأثران. لكن تحديد الأولويات التكنولوجية الوطنية الصحيحة يثير أسئلة لا يمكن الإجابة عليها إلا بإصدار أحكام حول النطاق الكامل للاحتياجات الوطنية. فما هي أهم المشاكل التي يمكن أن تساعد التكنولوجيا في حلها؟ ما هي التقنيات التي لديها القدرة على حل مشكلة واحدة فقط وأيها قد يحل مشاكل متعددة؟ اذ يتطلب الحصول على إجابات صحيحة لهذه الأسئلة اتخاذ منظور وطني حقيقي.و الطريقة الحالية لا تفعل ذلك.

وتبدأ العملية التي يتم تشغيلها بشكل صحيح بما يسميه خبراء الأمن القومي “التقييم الصافي” – في هذه الحالة ، تحليل لحالة التقدم التكنولوجي العالمي واتجاهات السوق لإعطاء صانعي السياسات المعلومات اللازمة للعمل من خط أساس مشترك. لكي تكون العملية قابلة للتنفيذ ، من شأنها أن تحدد حفنة من الأولويات على المدى القريب والطويل.و قد يكون المرشح المقنع للاستثمار طويل الأجل ، على سبيل المثال ، هو الإلكترونيات الدقيقة ، التي تُعد أسسًا لكل من الابتكار العسكري والمدني ولكنها تواجه صعوبة في جذب دولارات الاستثمار الخاص. وقد تكون التكنولوجيا الحيوية أولوية أخرى طويلة المدى ، نظرًا لأهميتها بالنسبة للاقتصاد ومستقبل البشرية. وبالنسبة للأولويات قصيرة المدى ، قد تفكر حكومة الولايات المتحدة في إطلاق جهد دولي لمكافحة عمليات المعلومات المضللة أو لتعزيز ابتكار 5G. مهما كانت الأولويات المحددة المختارة ، فإن الشيء المهم هو أن تكون مدروسة وواضحة ، وتوجه قرارات الولايات المتحدة وتشير إلى تطلعاتها.

عقل السوق:

ان دعم تلك الأولويات هو أمر آخر تمامًا. فالنهج الحالي – بتمويل الحكومة لأبحاث محدودة فقط وقيام القطاع الخاص بتسويق النتائج – لا يعمل. ولا يزال الكثير من الأبحاث الممولة من الحكومة محجوزًا في المختبر ، غير قادر على تحقيق قفزة في الجدوى التجارية. والأسوأ من ذلك ، أنه عندما يتمكن من مغادرة مختبرات الحكومة الأمريكية ، ينتهي به الأمر غالبًا في أيدٍ أجنبية ، مما يحرم الولايات المتحدة من الملكية الفكرية التي يمولها دافعو الضرائب.

وستحتاج حكومة الولايات المتحدة إلى القيام بدور أكثر نشاطًا في مساعدة البحث على الوصول إلى السوق. وأنشأت العديد من الجامعات مكاتب تركز على تسويق البحث الأكاديمي ، لكن معظم مؤسسات البحث الفيدرالية لم تفعل ذلك. ويجب أن يتغير ذلك. وبنفس الروح ، يجب على الحكومة الأمريكية تطوير ما يسمى بـ sandboxes – مرافق بحثية عامة وخاصة حيث يمكن للصناعة والأكاديمية والحكومة العمل معًا. وفي عام 2014 ، فعل الكونجرس ذلك بالضبط عندما أسس شركة Manufacturing USA ، وهي شبكة من المرافق التي تجري أبحاثًا في تقنيات التصنيع المتقدمة.و تم اقتراح مبادرة مماثلة للإلكترونيات الدقيقة، ولا يوجد سبب لعدم إنشاء صناديق رمل إضافية في مناطق أخرى أيضًا.

ويمكن لحكومة الولايات المتحدة أيضًا المساعدة في التسويق من خلال بناء مجموعات بيانات وطنية لأغراض البحث ، إلى جانب تحسين حماية الخصوصية لطمأنة الأشخاص الذين تنتهي معلوماتهم بها.و قد تكون مجموعات البيانات هذه مفيدة بشكل خاص في تسريع التقدم في مجال الذكاء الاصطناعي ، والذي يغذي كميات هائلة من البيانات – وهو أمر تمتلكه حاليًا الحكومة وعدد قليل من شركات التكنولوجيا الكبرى. وسيعتمد النجاح في البيولوجيا التركيبية ، جنبًا إلى جنب مع البحث الطبي الأوسع ، على البيانات. وبالتالي ، يجب على حكومة الولايات المتحدة زيادة كمية وتنوع البيانات في مكتبة جينوم المعاهد الوطنية للصحة وتنظيم هذه المعلومات وتصنيفها بحيث يمكن استخدامها بسهولة أكبر.

فكل هذه المساعدة في التسويق ستكون هباءً ، ومع ذلك ، إذا لم تتمكن الشركات الناشئة التي لديها أكثر التقنيات الواعدة للأمن القومي من جذب رأس مال كافٍ.و يواجه بعضهم صعوبات في المراحل المبكرة والمتأخرة من النمو: في البداية ، يواجهون صعوبة في التودد إلى المستثمرين الراغبين في القيام بمراهنات عالية المخاطر ، وبعد ذلك ، عندما يكونون مستعدين للتوسع ، يجدون صعوبة في ذلك. وان جذب المستثمرين الراغبين في كتابة شيكات كبيرة  لسد الفجوات في كلتا المرحلتين ، تحتاج حكومة الولايات المتحدة إلى أدوات الاستثمار الخاصة بها.

ونحن نعمل في الشركة الأم لـ In-Q-Tel، والتي تقدم نموذجًا واعدًا للاستثمار في المراحل المبكرة. حيث تم إنشاء In-Q-Tel في 1999 من قبل وكالة المخابرات المركزية ، وهي شركة مستقلة غير ربحية تستثمر في الشركات التكنولوجية الناشئة التي تخدم المصلحة الوطنية. من أوائل المستفيدين من استثمار In-Q-Tel كان Keyhole ، والذي أصبح منصة Google Earth والآن تم تمويله أيضًا من قبل وزارة الأمن الداخلي ووزارة الدفاع والوكالات الأمريكية الأخرى ، تحدد In-Q-Tel  و تتكيف مع التقنيات المبتكرة لعملائها الحكوميين. ومقارنة بوكالة فيدرالية ، يمكن لشركة خاصة غير هادفة للربح أن تجتذب بسهولة موهبة الاستثمار والتكنولوجيا المطلوبة للقيام باستثمارات مدروسة. وهناك كل الأسباب لاتخاذ هذا النموذج وتطبيقه على أولويات أوسع. وحتى مجرد 100 مليون دولار إلى 500 مليون دولار من تمويل المرحلة المبكرة كل عام – وهو انخفاض في دلو الميزانية الفيدرالية – يمكن أن يساعد في سد الفجوة بين ما يقدمه القطاع الخاص وما تحتاجه الأمة.

بالنسبة إلى المرحلة اللاحقة ، يمكن لصانعي السياسات أن يستلهموا من مؤسسة تمويل التنمية الدولية الأمريكية، وهي الوكالة الفيدرالية المسؤولة عن الاستثمار في مشاريع التنمية في الخارج ، والتي تم تفويضها لأول مرة في عام 2018 للقيام باستثمارات في الأسهم.و يمكن هيكلة صندوق الاستثمار في المرحلة المتأخرة كذراع لتلك الوكالة أو ككيان خاص مستقل بالكامل غير هادف للربح تموله الحكومة. وفي كلتا الحالتين ، سيوفر رأس المال المطلوب بشدة للشركات المستعدة لتوسيع نطاق عملياتها. ومقارنة بالدعم الحكومي في المرحلة المبكرة ، يجب أن يكون الدعم الحكومي في المرحلة المتأخرة أكبر ، في حدود مليار دولار إلى 5 مليارات دولار سنويًا.و لتوسيع تأثير هذا الاستثمار الحكومي ، يجب أن تشجع كل من الصناديق في المراحل المبكرة والمتأخرة الاستثمارات “الجانبية” ، والتي من شأنها أن تسمح للشركات والأفراد الساعين للربح بالانضمام إلى الحكومة في وضع رهانات التكنولوجيا ، وربما الاستفادة منها.

وإن صناديق الاستثمار التي ترعاها الحكومة مثل هذه لن تسد فقط الفجوات الحرجة في استثمارات القطاع الخاص ؛ كما أنها ستسمح لدافعي الضرائب بالمشاركة في نجاح الأبحاث التي مولتها أموالهم.و في الوقت الحالي ، يأتي معظم التمويل الحكومي للتكنولوجيا في شكل منح ، مثل منح أبحاث ابتكار الأعمال الصغيرة التي تديرها إدارة الأعمال الصغيرة ؛ هذا صحيح حتى بالنسبة لبعض البرامج التي يتم وصفها على أنها صناديق استثمار. وهذا يعني أن دافعي الضرائب يدفعون فاتورة الفشل ولكن لا يمكنهم المشاركة في النجاح إذا كانت الشركة تجعله كبيرًا. وكما أشارت الخبيرة الاقتصادية ماريانا مازوكاتو في هذه الصفحات، “الحكومات لديها مخاطر اجتماعية لكنها خصخصت المكافآت”.

وإن أدوات الاستثمار غير الهادفة للربح التي تعمل نيابة عن الحكومة سيكون لها فائدة أخرى: فهي ستسمح للولايات المتحدة باللعب بالإهانة عندما يتعلق الأمر بالمنافسة التكنولوجية. ولفترة طويلة ، لعبت الدفاع. على سبيل المثال ، حظرت تصدير التكنولوجيا الحساسة وقيدت الاستثمار الأجنبي الذي قد يشكل خطرًا على الأمن القومي – على الرغم من أن هذه الإجراءات يمكن أن تضر الشركات الأمريكية ولا تفعل شيئًا لتشجيع الابتكار. ولن يكون دعم التسويق باستثمارات في الأسهم برعاية الحكومة رخيصًا ، ولكن من المرجح أن يتم استرداد بعض التكاليف الأولية ويمكن إعادة استثمارها. وهناك أيضًا عوائد غير نقدية: الاستثمار في الأولويات الوطنية ، بما في ذلك البنية التحتية التي يمكن تصديرها إلى حلفاء الولايات المتحدة ، من شأنه أن يعزز القوة الناعمة للولايات المتحدة.

الابتكار من أي وقت مضى:

تعهد الرئيس جو بايدن “بإعادة البناء بشكل أفضل” واستعادة القيادة العالمية للولايات المتحدة. وفي تجربة الحملة ، قدم مقترحات واعدة لتعزيز الابتكار الأمريكي. ودعا إلى زيادة الإنفاق الفيدرالي على البحث والتطوير بشكل كبير ، بما في ذلك حوالي 300 مليار دولار للتركيز على التقنيات المتقدمة لتعزيز القدرة التنافسية للولايات المتحدة.و هذه بداية جيدة ، لكن يمكنه جعل هذا الدافع أكثر فاعلية إذا أنشأ أولاً عملية صارمة لتحديد الأولويات التكنولوجية العليا. وقال بايدن إنه يدعم “نسخة موسعة” لمنح أبحاث ابتكار الأعمال الصغيرة ودعم “البنية التحتية للمؤسسات التعليمية والشركاء لتوسيع البحث .و تكمن هناك فرصة أكبر في سد الفجوات في استثمارات القطاع الخاص والقيام بتوسيع طال انتظاره للدعم الحكومي للتسويق.

فيما يتعلق بالابتكار ، إذا اختارت الولايات المتحدة المزيد من الشيء نفسه ، فسوف يعاني اقتصادها وأمنها ورفاهية مواطنيها جميعًا. وبذلك ستعزز الولايات المتحدة نهاية قيادتها العالمية وصعود الصين غير المقيد. كما ان بايدن لديه الغرائز الصحيحة. ومع ذلك ، من أجل الحفاظ على هيمنتها التكنولوجية ، سيتعين على البلاد إعادة النظر بشكل أساسي في سبب وكيفية الابتكار.و لا شك أن بايدن سوف يكون منشغلًا في معالجة التحديات المحلية ، لكنه قضى معظم حياته المهنية في الترويج لقيادة الولايات المتحدة العالمية. ومن خلال تجديد الابتكار التكنولوجي الأمريكي ، يمكنه فعل الأمرين.

https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-02-10/technology-innovation-wars